关于大力开展农村劳动力转移培训的意见 – 重庆农业农村信息网

加快农村劳动力转移,不仅是一项紧迫的现实任务,而且是一项长期的战略任务。加强科技培训,提高农村劳动力素质,是解决农村劳动力转移就业的根本性措施,对于建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,促进农村的物质文明、精神文明和政治文明建设,都具有十分重要的战略意义。各级农业部门要从全局和战略的高度,进一步提高思想认识,采取更加有力的措施,全力推进农村劳动力培训工作。通过强化培训,促进农村劳动力的大规模转移,以此带动农村经济结构的战略性调整和农民收入的待续稳定增长。一、完善培训体系,强化培训功能。经过改革开放20多年的发展,全省农业部门已具备了较好的农民教育培训基础。山东省农广校已建立起省、市、县、乡四级办学体系,形成了完整的教育培训网络,拥有省、市、县三级教育培训机构,并有覆盖全省的广播和卫星电视教育资源,现代远程教育已初具规模;全省各级农民科技教育培训中心的建设也已陆续启动。下一步,要继续加强教育培训基地建设,整合农业部门内部闲置或使用效益不高的教育培训资源,联合外部资源,进一步增强农村劳动力转移就业培训能力。要加大针对农村劳动力转移就业培训课程的开发力度,培训课程内容要包涵岗位基础知识以及与职业技能有关的基本知识和实践技能,突出实用性、实效性、职业性和技能性;要高度重视教师队伍建设,通过“请进来、走出去”等多种方式,专兼结合,努力提高教师队伍的整体水平。二、大力实施五大培训工程,全面提高农村劳动力素质。农业部制订的《2003-2010年全国新型农民科技培训计划》,将在全国实施培训农民的五大工程:一是面向广大农民的“绿色证书培训工程”,按农业生产岗位规范要求,开展专项技术培训,培养骨干农民。二是新世纪青年农民科技培训工程。主要是对农村优秀青年开展以科技为主的综合性培训,培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。三是新型农民创业培植工程。主要是从参加前两大工程培训的学员中,选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员,通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持,将其培植成规模化和专业化生产经营的农场主和农民企业家。四是农村富余劳动力转移就业培训工程。主要是对农村富余劳动力转移就业进行引导性和示范性培训,提高农民进城务工就业素质和技能,促进农村富余劳动力合理有序流动。五是农业远程培训工程。主要是运用现代教育手段,加大传播覆盖面,快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务,使农业科技成果迅速走进千家万户。同时,继续加大“农业科技电波入户计划”的实施力度。各地要按照国家和省对五大培训工程的部署要求,结合当地实际,认真制订培训规划,落实工作措施,切实将五大培训工程抓实抓好,开创农民培训工作的新局面。三、突出培训重点,拓展培训内容。农村劳动力转移就业培训要以提高职业技能为重点,突出三个方面的培训内容:一是对不同行业、不同工种、不同岗位的基本技能和技术操作规程的培训,使培训与就业岗位需要紧密联系。二是政策和法律法规知识培训。使农村劳动力了解就业经商、投资创业及回乡创业等方面的政策和规定,熟悉相关的法律法规,提高其遵纪守法意识,增强其维护自身合法权益的意识和能力。三是安全常识和公民道德规范培训。主要是安全生产、公共交通规则等常识,增强农村劳动力预防和处理不测事件的能力,教育外出就业、经商的农村劳动力养成良好的道德规范,树立良好的社会公德。四、创新培训模式,提高培训效率。新时期的农民培训工作,必须坚持以市场为导向,以效率为中心,不断探索适应社会主义市场经济体制的新型培训模式和方法。一是要进行深入、细致的市场调研,根据经济结构调整、劳动力市场变化和用工单位的需求,科学确定培训对象、培训规模和培训内容,增强针对性和实效性,减少盲目性和随意性二是要坚持培训与就业紧密结合,积极探索“订单”、“定向”、“储备”等培训模式,加强培训与用工单位和就业市场的挂钩,以需求定培训,以输出带培训三是要开展多层次、多渠道、多形式的培训。要充分利用农业广播学校、农村中小学、中等农业学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校及培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源,开展远程教育、短期培训班、专题讲座等,实行长短结合、灵活多样的培训方式。各地在实施“绿色证书工程”和“新世纪青年农民培训工程”时,要注重安排农村劳动力转移培训的内容。同时要积极探索学校之间、学校与企业之间联合办学及整合基地设施、师资等培训资源的路子。五、完善培训服务功能,提升培训服务档次。农村劳动力转移关键在组织,重点在培训,难点在就业。各级农业部门要与其他有关部门密切配合,加强协作,充分利用现有的培训体系和优势,统筹建立农村劳动力培训基地与输出窗口,积极开展区际、省际、国际间劳动力转移就业培训工作。要大力推行招生-培训-就业一条龙的服务模式,提高农村劳动力参加培训的积极性。要根据市场需求,加强与用人单位及劳动力市场的对接,把培训与就业引导密切结合起来,建立起职业技能培训与农村劳动力转移就业的衔接机制,努力把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。有条件的地方要加快建设农村劳动力转移就业信息服务体系,包括建立农村劳动力资源库、岗位培训媒体资源库、城镇用工信息库和就业跟踪资料库等,为农村劳动力转移就业培训提供良好的资源基础。六、加大培训投入,增强培训能力。加大对农村劳动力培训的投入,是世界贸易组织框架下各国政府支持和保护农业的通常做法,是一项重要的“绿箱”政策。所以,各级政府应把加大财政支持农村劳动力转移就业培训的强度作为义不容辞的责任,逐步建立起以政府投入为主导,社会和企业共同参与的多元化投入机制。各级农业部门要努力争取地方政府和有关部门的支持,争取各级财政设立农村劳动力转移就业培训专项经费,完善培训条件,补贴农民转岗就业培训工作。七、加强组织领导,优化培训环境。农村劳动力转移就业培训是一项系统工程,涉及众多部门,需要各级党委政府的统一领导、统筹规划和有关部门的密切配合。各级农业部门要建立农村劳动力转移就业培训工作领导机构,在部门内形成统筹协调的运行机制,做到规划统筹制定,资源统筹整合,经费统筹安排,工程统筹联动。要因地制宜,抓紧研究制定促进农村劳动力转移就业培训工作的政策措施,研究对农村劳动力转移就业培训的补贴办法,调动和激发农村劳动力提高自身素质、增强就业能力的积极性。要进一步树立大局意识,积极主动地与有关部门加强联系、协调和沟通,共同开创我省农民科技培训工作的新局面。

加强农村劳动力转移培训,是促进农民增收和农业农村经济发展的重要举措。为贯彻落实中共中央、国务院关于农村劳动力转移培训工作的要求和规划,按照农业部等有关部门的部署和安排,充分发挥农广校农村现代远程教育网络在农村劳动力转移培训中的重要作用,现就农广校系统大力开展农村劳动力转移培训提出如下意见:一、大力开展农村劳动力转移培训是当前和今后一个时期农广校教育培训的一项中心任务和重点工作加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,关键在于提高拟转移农民的素质和就业能力,重点在于加强对拟转移农民就业前的培训。党中央、国务院高度重视农村劳动力转移培训工作,提出了一系列的具体要求和十分明确的目标任务。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,对农村劳动力转移培训提出了具体的要求和明确的任务;国务院办公厅转发农业部等部门《2003-2010年全国农民工培训规划》,对当前和今后一个时期的农村劳动力转移培训提出了明确的目标和具体的计划。农业部把农村劳动力转移培训作为农业农村经济工作的一件大事和农民培训的一项重点工作进行了部署和安排,并会同财政部等有关部委启动“农村劳动力转移培训阳光工程”,重点支持农村劳动力输出地区,通过订单、定点和定向的形式,对拟转移农民开展职业技能培训;同时要求各级农业部门积极开展农村劳动力转移引导性培训。农广校是一个覆盖广大农村的农民教育培训系统,具有熟悉三农、贴近农民的优势,具有体系健全、手段先进的条件,具有农民教育培训的经验以及非农专业教育和农村劳动力转移培训的基础,是开展农村劳动力转移培训的重要阵地。特别是输出地区开展转移就业前的培训,农广校系统具有十分突出的优势。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》,要求充分发挥农广校农村现代远程教育网络的重要作用;农业部要求开展农村劳动力转移培训要发挥农广校系统的作用,要整合培训资源,特别是农业系统内部的资源,并充分利用这些资源。农村劳动力转移培训面临的形势和任务,要求农广校在当前和今后一个时期必须把农村劳动力转移培训作为一项中心任务和重点工作抓紧抓好。各级农广校要进一步增强责任感,抓住机遇,积极争取各级政府和有关部门、特别是农业主管部门的支持,结合各地实际,做好培训规划和实施计划,大力开展农村劳动力转移培训。二、充分发挥农广校的优势和作用,大力开展农村劳动力转移引导性培训加强农村劳动力转移引导性培训,可以帮助拟转移农民树立新的就业观念,引导农村富余劳动力加快向非农产业和城镇转移;可以帮助拟转移农民提高寻找就业岗位的能力,促进农村富余劳动力有序有效转移;可以帮助拟转移农民增加法律法规知识和城市生活常识,提高进城务工农民守法维权意识和城市生活能力。引导性培训是促进农村劳动力转移的一项基础性工作,具有公益性质和量大面广的特点。充分发挥农广校农村现代远程教育网络的优势和作用,是大力开展农村劳动力转移引导性培训的重要途径。各级农广校要积极争取当地政府和主管部门的支持,把农村劳动力转移引导性培训作为公共性和公益性培训项目,争取财政经费的扶持,利用农广校的优势,大力开展引导性培训。特别是当前开展农村劳动力转移职业技能培训基础还比较薄弱的农广校,要主动争取首先启动并切实做好引导性培训,以此为突破口,努力创造条件,逐步开展和加强职业技能培训。引导性培训要以农民工基本权益保护、法律知识、城市生活常识以及寻找就业岗位等方面的知识为内容,通过广播、电视、网络等手段和集中办班、咨询服务、印发资料等多种形式广泛开展。中央校要重点加强引导性培训多种媒体资源的开发和制作,通过中央人民广播电台、中央电视台、中国教育电视台和中国农村远程教育网、农业广播电视教育报、农民科技培训杂志和农民科技书屋等传媒和载体开展引导性培训;各地农广校要积极利用中央校的媒体资源,通过地方广播电视台站、农村有线广播和村大喇叭等传媒,结合印发资料、板报、办班、咨询等形式开展引导性培训。三、以就业为导向,深化农广校教育教学改革,积极开展农村劳动力转移职业技能培训以就业为导向,加强职业技能培训,增强拟转移农民的职业能力,是促进农村富余劳动力转移和增加农民工收入的关键,也是提高农广校教育培训竞争力的要求。各级农广校要根据新的形势和任务,不断深化教育教学改革,积极开展农村劳动力转移职业技能培训。(一)发挥系统优势,提升培训能力。农广校系统的农村劳动力转移职业技能培训,已有一定的基础和规模。在大力开展农村劳动力转移培训的新形势下,需要进一步加强统筹协调和分工协作,把中央校和省校统一提供优质教学培训媒体资源、信息服务和指导管理的优势和基层农广校贴近农民就地就近直接开展培训的优势结合起来,积极探索“一个岗位、一个基地、一本教材、一张光盘、一本证书”的培训模式,以系统优势为纽带实施规模化培训和统一品牌战略,全面提升农广校系统农村劳动力转移职业技能培训的实力,切实增强参与市场竞争的能力和承担政府培训项目的能力。(二)以就业为导向,加强信息服务。开展农村劳动力转移职业技能培训,要以就业为导向,通过输出拉动培训,通过培训促进输出。已有较好培训输出基础的农广校,要继续利用现有输出渠道,积极开发新的用工就业信息,努力扩大培训输出规模;新启动培训工作的农广校,要加强用工就业市场调研,积极与用工单位和劳务输出(派遣)机构合作,通过签订培训“订单”或输出协议按需培训,确保培训后的输出。各省校要加强信息开发、统筹和服务,为基层校开展培训提供输出信息;输出地农广校和输入地农广校要发挥各自的区位优势,积极探索信息服务合作机制;中央校要建立信息服务统一平台,扩大信息资源总量和输出渠道,加强系统内信息资源的统合和共享。(三)明确培训重点,扩大培训规模。农村劳动力转移职业技能培训,要针对用工量大的劳动密集型行业和岗位开展短期培训。当前要以“家政保健服务类”、“餐饮旅游服务类”、“社区服务类”、“加工制造与工程建设类”为重点,做好家政服务、餐厅服务、宾馆服务、保安服务、物业服务、电动缝纫、电子操作和计算机操作等岗位的培训。要根据不同岗位的技能要求,以举办15-90天的短期培训班为主,加大培训班密度,扩大培训规模。同时要深化农广校中等职业教育改革,特别是非农中等专业,要积极推进模块式教学和学分制改革,做好中等职业教育与农村劳动力转移职业技能培训的沟通和衔接,积极扩大中等职业教育规模,构建农村劳动力转移培训合理的层级结构,不断满足用工就业市场对不同层次技能型人才和农村人口多层次教育培训的需求。(四)主动面向培训市场,积极承担政府培训项目。开展农村劳动力转移职业技能培训,要一手抓面向市场的培训,一手抓面向政府项目的培训。各级农广校要首先立足面向市场,尤其是针对农村初高中毕业生举办的中等职业教育和职业技能培训,要以面向市场为主。同时,中央已明确要求各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金,各级农广校要积极争取当地政府支持和扶持的培训项目,特别是要按照各级农业主管部门的工作要求,积极承担农业部等部门组织实施的“农村劳动力转移培训阳光工程”项目的培训任务。(五)强化培训基础,提高培训质量。各级农广校要强化培训基地、培训教材和师资队伍建设,为做好农村劳动力转移职业技能培训提供支持和保障。合格的培训基地,是做好农村劳动力转移职业技能培训的重要基础,是承担政府培训项目的必要条件。各省校要加强分类指导,按照实际、实用、实效的原则,通过争取各级基本建设投入、吸引用工单位和社会投入以及整合农业系统培训资源、联合开发社会培训资源等方式,切实加强培训基地建设,积极申报农村劳动力转移培训基地。要利用农广校系统教学培训媒体资源建设的优势,继续发挥中央校媒体资源建设的主导作用,通过进一步完善合作机制,加强选题的统筹和协调,调动省校和有条件的地、县分校参与媒体资源建设的积极性,着力抓好媒体资源建设,为开展农村劳动力转移职业技能培训提供品种丰富、数量充足的优质媒体资源支持;直接开展培训的基层农广校要充分发挥优质媒体资源的作用,把利用媒体资源开展培训和加强技能训练紧密结合。要通过选聘经验丰富的技工、技师和加强师资培训等形式,建立一支适应职业技能培训需要的“双师”型师资队伍。同时要加强培训管理,落实培训环节,提高培训质量。(六)加强宣传,表彰先进。各级农广校要高度重视宣传工作,通过多种形式和多种渠道,面向各级政府和有关部门、社会各界以及广大农民积极宣传农广校开展农村劳动力转移培训的优势、经验、成绩和培训信息。可以通过举办“农民工技能大赛”等形式加强宣传,激发广大农民参加培训的积极性。要加强宣传信息沟通,积极利用中央校的宣传优势和宣传渠道。要重视和做好农村劳动力转移培训统计工作,为加强宣传和有针对性地指导培训工作提供真实可靠的统计数据。要制定激励政策,建立激励机制,积极支持和奖励先进基层校,表彰做出突出成绩的办学人员和优秀教师。同时,对开展培训工作不力的农广校要切实加强督导。

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