贵州毕节:减贫摘帽不扯皮

今年4月,中办、国办印发《关于建立贫困退出机制的意见》,对贫困退出的标准和程序作出了相关规定。贵州省毕节市在此基础上制定出一整套贫困户退出指标体系,既看数字,又看住房、产业等保障情况,做到定量与定性的结合,并在摘帽不摘政策正向激励下,使脱贫农户“既心服口服,又无后顾之忧”。

违规摘穷帽,小心丢官帽弄虚作假、虚报政绩者将被问责,问题严重的移交纪检监察机关

民主评议:左邻右舍知根知底

国务院新闻办公室5月10日举行新闻发布会,请国务院扶贫办主任刘永富,国务院扶贫办政策法规司司长、新闻发言人苏国霞介绍《关于建立贫困退出机制的意见》有关情况,并答记者问。

从农信社贷来的2万块钱在手里攥了3个月,毕节市黔西县林泉镇营脚村的黄恩文却没有一点着急的意思。“赶了几个镇子的乡场,还没看上合意的母牛,再等等看。”从信用社贷款买牛,对于黄恩文一家来说是开天辟地头一回,“以前家里穷,不敢乱折腾,去年跟着村里种菊花,手头有了钱,这不思索着扩大再生产嘛!”

贫困户脱贫要依据全面综合的标准

黄恩文之前是村里有名的贫困户,一家三口就靠着10亩坡地收6000来斤玉米,一年辛劳到头也就图个肚儿圆。转机发生在前年底,村里引来企业流转土地种植菊花。“10亩地一年的流转费就有4500块,在基地打工一天60块,现在企业又把土地返租给我们打理,除去劳务费年底还有分红。”黄恩文一笔笔给记者算收入账。

刘永富介绍,贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃、穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。贫困户退出,由村“两委”组织民主评议后提出,经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可,在村内公示无异议后,公告退出。

去年底,村里搞贫困户脱贫评估,家庭年人均纯收入达到3930.67元的黄恩文一家自然也被列入评估对象,经过村干部入户对劳力、收入、住房、饮水等多项指标进行调查后,认定黄恩文一家符合省定“有安全住房、年人均纯收入超2968元、无辍学子女”三项标准,黄恩文也在评估表上认真地签下了自己的名字并按了手印。

贵州毕节:减贫摘帽不扯皮。评价贫困户脱贫,要依据全面综合的标准,不能光看收入,收入必须超过扶贫标准是最基本的一条,主要保障吃、穿不愁,收入超过了扶贫标准的有可能还是贫困户,比如小孩没接受义务教育、家里有人看不起病、住的房子不安全,这都不能算脱贫。

“脱贫名单在上报镇政府之前,由村‘两委’召集33名村民代表对包括黄恩文一家在内的33户拟脱贫户进行逐个评议,并最终认定这33户贫困户符合减贫摘帽条件,名单上报镇政府审核通过后在村内公示7天,没有异议。”营脚村村支书罗泽荣说。

在回答记者“贫困退出要以群众认可为标准,群众认可是什么样的标准”这个问题时,刘永富介绍,没有特别精准的绝对量的标准,因为贫困户的收入很难统计,但是乡里乡亲谁家穷谁家不穷,大家都知道。群众认可不是指贫困户本身认可、也不是指某个人认可,而是指绝大多数群众的认可,既包括贫困户本人,也包括所有贫困户,以及一般户。村民小组、村委会还要进行讨论,进行公示。

按照中办、国办印发的《意见》,贫困户退出,由村“两委”组织民主评议后提出,经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可,在村内公示无异议后,公告退出。

贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准

“这一系列程序中最重要的是民主评议,贫困退出要经贫困户本人及多数群众认可,贫困户收入难以精确统计,但是谁穷谁好过一些左邻右舍知根知底。”毕节市扶贫办计划统计科副科长何义说。

刘永富介绍,贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至2%以下,在乡镇内公示无异议后,公告退出。

四有五覆盖:退出标准具象化

贫困县包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2%以下,由县级扶贫开发领导小组提出退出,市级扶贫开发领导小组初审,省级扶贫开发领导小组核查,确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的,由各省扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。

《意见》对贫困人口、贫困村、贫困县的退出都设置了一定标准。其中,贫困人口退出要以户为单位,主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

在回答记者有关贫困县和贫困村退出标准是如何确定的提问时,苏国霞介绍,这个标准的制定既按照中央要求,又总结了地方的经验,还参考了国际惯例。

毕节在此基础上提出了贫困户脱贫“四有五覆盖”的标准,用毕节市扶贫办副主任付立铭的话来说即“定量与定性的结合”:“在贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准的基础上,贫困户应达到‘四有五覆盖’的标准,即有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能,实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有一项以上增收产业全覆盖。”

按照中央要求,到2020年全面建成小康社会,要实现现行标准下贫困人口脱贫,贫困县全部“摘帽”。从目前建档立卡数据来看,贫困县平均贫困发生率17.3%,贫困村16.9%,根据测算,如果到2020年所有中部县贫困发生率降到2%以下,西部降到3%以下,全国还将剩下800万贫困人口,这些贫困人口通过低保、医保、农村五保和养老保险等措施,能够确保脱贫。各地也在纷纷制定脱贫标准,大概也是这样的水平。

Leave a Comment.